5月30日国办发明电〔2008〕30号下发了《国务院办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》。通知要求：全力保障灾区煤电油气运需要，全力做好电力迎峰度夏工作。通知指出：各地区、各部门要把保障电煤供应作为当前电力迎峰度夏的首要任务。各产煤省（区、市）要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。产煤县拟安排停产煤炭能力1/3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同。铁路部门要进一步挖掘潜力，调整结构，在迎峰度夏期间提高电煤日均装车水平，并适当向京津唐和华中地区倾斜。在迎峰度夏、度冬和举办奥运会期间，交通运输部门对主要煤炭运输公路开辟电煤运输“绿色通道”，保障电煤运输畅通。火力发电企业要组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天。

     近几年来，我国煤炭市场煤炭持续呈现偏紧状态，特别是今年以来，煤炭供应比较紧张，造成煤炭供应紧张的原因是多方面的，既有需求增加的原因，有运力不足的原因，有天灾人祸的原因，但最关键的应该是有效产能不足的原因，确实有部分主要产煤地区在新增有效生产能力还没有形成，新增有效产能无法弥补小煤矿停产关闭所造成的有效产能急剧下降的生产能力的情况下，再加上由于国民经济发展，新增的煤炭需求又较大幅度增加，在煤炭的相关产业链条上造成需求煤炭的下游产业快速发展，上游生产煤炭的产业发展速度较慢，甚至出现局部地区煤炭产能的不断萎缩的情况，因此，出现了本不该出现的煤炭产业阶段性的瓶颈问题，在一定程度上影响了国民经济的可持续快速发展。

     这次国务院办公厅下发的通知针对解决煤炭紧张的问题特别要求：产煤省（区、市）要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。产煤县拟安排停产煤炭能力1/3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。这几句话对于解决当前的煤炭供应紧张可谓是切中要害，掷地有声，抓住了问题的关键和实质。

     这几句话我们可以分以下几个层次理解：

     一是要努力增加煤炭产量。目前，全国煤炭供应比较紧张，应该说最根本的原因是煤炭产量不足，不能满足国民经济高速发展的需要，牵牛要牵牛鼻子，解决问题要抓主要矛盾，这就要解决好煤炭产能不足，产量不能满足国民经济发展的需要问题，这义无反顾地就必须提高煤炭有效产能，增加煤炭产量，努力增加煤炭产量、增强煤炭供应能力才是解决问题的关键。因此，国务院办公厅要求各产煤省（区、市）要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产。这切中了要害，抓住了实质，指出了必须解决好增加煤炭产量这一最紧要的问题。就当前来说，在安全生产的前提下，千方百计增加煤炭产量是解决煤炭供应紧张最大的硬道理。

     二是加快停产整顿小煤矿的复产验收。在我国的煤炭工业发展过程中，小煤矿为国民经济的发展做出了突出贡献，虽然小煤矿单个的产能是比较小的，但是，由于我国幅员辽阔，煤炭资源赋存条件千差万别，有很多地方只适合建设小煤矿，而不适合建设大型煤矿，造成我国的小煤矿数量很多，整体产量很大。近年来，为了提高煤炭行业的现代化水平，增强煤炭行业的产业集中度，我国采取了强有力的措施，实行了煤炭资源整合，努力把煤炭企业做大做强，大型煤炭企业数量不断增多，规模不断增大，所起到的作用越来越重要，虽然这样，就目前来说大型煤炭企业不仅不能完全取代小型煤矿的作用，而且短期内小型煤矿的巨大产能大型煤矿也不可能完全代替，整个国民经济的发展在短期内也离不开小煤矿的发展。因此，为了整个国民经济的协调快速发展，我们还必须充分发挥小型煤矿在经济发展中的重要作用，在确保安全生产的前提下，做好停产整顿小煤矿的复产验收工作。因此，通知要求产煤省（区、市）要在确保安全的前提下，加快停产整顿小煤矿的复产验收。近几年来，国家及地方各级政府强化安全管理，搞好安全生产的举措是深得人心的，通过强有力的安全生产监管工作，我国的煤矿安全生产取得了前所未有的好成绩。目前，在安全生产状况不断好转的情况下，我们要按照安全生产的要求、标准、措施，进一步搞好煤矿安全生产达标验收工作，以安全推动生产，进一步加快停产整顿小煤矿的复产验收工作。小煤矿的作用举足轻重，在近期内，没有小煤矿的复产验收，做好停产的符合安全生产条件的小煤矿的恢复生产工作，要解决煤炭供应紧张问题，消除煤炭供应紧张局面也是完全不可能的。

     三是地方政府不得擅自安排大量小煤矿停产。现在，有些地方政府，为了安全而不顾生产，为了局部而不顾全局，擅自以安全生产为挡箭牌，不切实际地实施安全生产的株连政策，出现了大量的“一人有病，大家吃药”的情况，在一个省、一个市、一个县有一个小煤矿发生事故，全部小煤矿都要停产整顿，出现大量地毫无计划的安排大批小煤矿停止生产的情况，造成局部地区小煤矿产能的大量甚至全部产能的闲置和浪费，煤炭产量急剧下降，煤炭供应急剧紧张。这样，就出现了一方面煤炭产能大量闲置和浪费，另一方面煤炭产品严重供不应求的严峻局面。通知要求产煤县拟安排停产煤炭生产能力1/3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。这就意味着地方政府不得以安全生产的名义擅自大量强行安排小煤矿关闭和停产整顿，即使县级人民政府安排小煤矿停产整顿，但是停产整顿的煤炭有效生产能力不得超过当地小煤矿三分之一的设计生产能力；假如当地停产的煤矿产能超过三分之一生产能力的限度，县级人民政府就无权安排，必须报省级人民政府批准，并报国家发改委及安全监管总局备案。

     四是切实解决好安全和生产的矛盾，增加煤炭产量。通知三令五申要在确保安全生产的前提下，搞好煤矿生产。安全和生产既有统一，也有矛盾，在当前情况下，我们必须下大力气解决好二者之间的矛盾，千方百计搞好煤矿安全生产，千方百计增加煤炭产量。目前，一些地区在安全管理方面出现了不切实际地违背客观经济规律的做法，出现了因噎废食的情况，出现了为了不出现安全生产事故而强令小煤矿全部停产的情况。这样，虽然不出事故了，可是，煤矿都停产了，煤炭工业怎么发展，煤炭供应怎么保障，煤炭需求怎么满足，经济振兴怎么实现。如果以安全生产为挡箭牌，造成经济发展的退步，经济环境的恶化，给国民经济可持续健康发展带来巨大的损失，也就得不偿失了。我们在煤炭供应紧张，煤炭供不应求的现实情况下，必须正确处理后安全和生产的关系，既要安全，更要生产，生产忽视了安全不行，为安全而不考虑生产也不行；不讲生产，而一味强调安全，这样的安全没有存在的任何实际意义，是万万要不得的，没有生产的安全是没有必要的安全，是不足取的安全。