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| 冰冻雨雪灾害引发煤电供应危机的成因及经验教训 |
| 2008-02-25 10:35 |
[摘要]
2008这一纪年数字，链接着“北京奥运会”、“改革开放30周年”等让国人感觉吉祥、和美和自豪的盛事，遗憾的是，进入2008年伊始，我们的温情期待就遭遇了大自然的无情冷落，在1月上旬至2月初冬季取暖用煤、用电的高峰期，南方大部分地区和西北地区东部发生了建国以来罕见的持续大范围雨雪冰冻灾害，严重影响了电网运行、煤炭供应、交通运输和居民生活，引发了断电及煤炭供应紧张等危机状况。党中央、国务院及时做出部署，各有关单位迅速行动，煤炭、电力及其它有关企业和运输部门积极努力保煤源、保运输、保供电，至2月中旬，煤电供应紧张局面明显好转。
开年纪事 雨雪冰冻灾害引发煤电危机
痛定思痛 违规生产运输怎能保障供应
中国煤炭运销协会信息中心 郝向斌
2008这一纪年数字，链接着“北京奥运会”、“改革开放30周年”等让国人感觉吉祥、和美和自豪的盛事，遗憾的是，进入2008年伊始，我们的温情期待就遭遇了大自然的无情冷落，在1月上旬至2月初冬季取暖用煤、用电的高峰期，南方大部分地区和西北地区东部发生了建国以来罕见的持续大范围雨雪冰冻灾害，严重影响了电网运行、煤炭供应、交通运输和居民生活，引发了断电及煤炭供应紧张等危机状况。党中央、国务院及时做出部署，各有关单位迅速行动，煤炭、电力及其它有关企业和运输部门积极努力保煤源、保运输、保供电，至2月中旬，煤电供应紧张局面明显好转。分析这次煤电供应危机的原因，应该说并非产能不足所致，而是受一系列阶段性、季节性和不可抗力等多重不利因素共同作用造成的。危机发生后，国有重点煤矿在危难时期发挥了中流砥柱的作用，也做出了巨大牺牲。
1、从基本面看，煤炭供需总体基本平衡，不存在供应紧张的必然性。2007年我国煤炭需求基本旺盛（国家统计局未公开数据煤炭消费量增长率在8%左右）；据国家发展改革委数据，2006年末全国煤矿生产能力在24.6亿吨/年左右，根据对在建煤矿新增能力及其建设周期等情况所做的分析，测算2007年大约有2.8亿吨/年左右的新增产能投产，年末产能达27.4亿吨/年左右，扣除年中投产、当年未达产的能力和因资源整合而实际停产的能力，2007年度生产能力应该在26亿吨左右，加上非法煤矿产能和资源整合煤矿违规生产，2007年度实际可发挥产能明显大于当年产量（国家统计局未公开数据在25.4亿吨左右），尤其是年末实际产能达到2.3亿吨/月，大于2007年10月份冬季备煤高峰期的月度产量2.22亿吨（国家安监总局统计数据，11月份和12月份数据皆因年底“翘尾”而存在偏大误差、不宜引用）。2007年煤炭供需形势保持着总体基本平衡的态势，冬季是煤炭消费旺季，出现季节性的煤炭供应略微偏紧亦属基本正常，但不至于发生煤炭供应紧张的危机状况。
2、安全、政治和气候等多重因素对煤炭生产造成不利影响，是煤炭供应危机的主要前因。元旦、春节和“两会”期间一向是煤矿安全生产的敏感期，该时期安全整治力度较大，地方矿职工多数是农民工，春节期间要放假、停产，多数大中型煤矿也要在春节期间安排停产检修，正常情况下，该期间是煤炭产量波动周期中的相对低谷期。2007年地方政府换届，新任或候任地方官对煤矿安全十分重视，入冬前后发生了几起特大矿难，一些地方政府顾忌再度发生特大矿难，对煤矿安全的整治力度比往年大了一些，个别地区对农民工放假的时间提早了一些，对煤炭生产造成一定负面影响。贵州、湖南、江西和云南等省区遭受突如其来的雨雪冰冻灾害，导致这些地区40%以上、共计1亿吨/年左右的煤矿生产能力不能正常发挥，湖南省煤炭产量只有去年同期产量的1/10略强，贵州省国有重点煤矿原煤产量下降1/4，给南方地区煤炭供应造成重大不利影响。受上述诸多不利因素影响，1月份全国原煤产量同比仅增长3.2%，其中在危机前期阶段的1月1日至1月13日同比增长3.4%，增幅明显偏低。
3、受公路治超和气候影响，入冬以后电厂存煤水平降至低位，也是出现电煤供应危机的重要原因。入冬以来华北五省（区、市）对公路运输联合治超，2007年12月份山西省煤炭公路出省运量同比下降17.4%；与此同时，水路运煤量因浓雾、大风天气而明显下降，全国主要港口煤炭日均发运量比11月下降8.7%；该两方面因素致使电煤库存陡降，2007年10月底直供电厂存煤3127万吨，到12月底降至2270万吨，存煤天数从19.1天降至11.3天的偏低水平。
4、国有重点煤矿在危难时期发挥了中流砥柱的作用，也做出了巨大牺牲。危机发生后，国务院应急指挥中心煤电油运保障指挥部协调增补了华中、华北等煤炭产区2月份的电煤资源及铁路运输计划1000余万吨，这些电煤外运增量皆由国有重点煤矿承担，为确保电煤供应，煤炭运销协会卓有成效地督导煤炭企业充分落实货源，各地国有重点煤矿积极超产、超销、超运，并主动调整结构，部分企业停止了地销煤和非重点用户的煤炭销售，部分生产冶炼用煤、化肥用煤的企业为多生产电煤减少了精煤生产，多数国有重点煤矿电煤合同兑现率大幅超出100%，部分企业兑现率接近翻倍，1月份和2月前半月，在南方地区部分重点煤矿外运受阻、电煤合同兑现不足的情况下，全国重点煤矿平均兑现率分别达到141%和160%。为多供电煤，重点煤矿做出了巨大牺牲，由于电煤合同价格明显低于动力煤市场价格和精煤价格，增供电煤使部分煤炭企业的销售收入大幅减少，比如，山西焦煤集团少收入4.35亿元、大同煤矿集团少收入1.4亿元、晋城煤业集团少收入7000余万元等。
由上述分析可知，在自然灾害引发煤炭供应危机之前，煤炭产业因顾忌再度发生特大矿难而一度加大了对地方煤矿违规生产的整治力度，煤炭运输业则加大了对公路超载的整治力度；形成煤炭供应危机之后，国有重点煤矿在危难时期发挥了中流砥柱的作用，也做出了巨大牺牲。总结形成危机的沉痛教训和救援灾区的宝贵经验，可以看出我国煤炭供应有两大“死穴”：一是煤炭产业存在严重的结构性问题，现有煤炭生产能力中有很大一部分是违反有关政策法规、安全保障水平很低的违规生产能力，据分析，近两年来煤矿违规生产率一直在10%以上，违规生产煤矿的安全状况及其煤炭产量都极不稳定，导致我国煤炭供应缺乏稳定性和可靠保障。这给我们以强烈警示——必须进一步加快关闭小煤矿和煤炭资源整合的步伐，大力推进煤炭产业集团化重组，切实提高保障煤炭供应的可靠程度。二是煤炭运输业存在总量不足和结构不合理的双重问题，铁路运力不足，不得不用汽车运煤，大量的违规超载运输也是煤炭供应的不稳定因素。
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