国家计委副主任 张国宝
　

同志们：
     由国家计委、国家经贸委、铁道部、交通部、中国煤炭工业协会和国家电力公司联合召开的2003年度全国煤炭订货交易会，今天在历史文化名城长沙市正式开幕。首先，请允许我代表在座的部委领导，对参加会议的湖南省和长沙市党政领导同志表示衷心的感谢，对长沙市委、市政府为我们召开这次会议所作的周到安排，表示衷心的感谢。我也借此机会，向辛勤工作了一年、奋斗在煤炭战线、铁路交通运输部门的同志们及广大煤炭用户致以敬意。
    今天，我主要就当前的经济发展情况，如何做好煤炭产运需衔接和2003年煤炭订货工作谈一些想法和意见，供大家参考。
    一、当前的经济发展情况
    今年以来，党中央正确分析和把握国内外经济形势的发展变化，对面临的困难做出充分的估计，并采取了周密有效的对策措施，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济运行继续保持良好的发展势头。全年国内生产总值预计超过10万亿元，比去年增长8%左右，高于预期目标，经济总量跃上一个新台阶。今年经济运行的主要特点是：（1）社会需求持续增长。初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道和投资方式多样化的新局面，居民消费领域逐步拓宽，国内投资需求和消费需求稳步扩大。今年全社会固定资产投资预计增长16%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，有力地拉动了国民经济的持续较快增长。（2）社会有效供给能力显著提高。经济结构调整取得重要进展，社会生产力发展的物质技术基础不断充实。农业生产加快向区域化、优质化、产业化方向发展。能源、交通通信、重要原材料供给状况明显改善，以信息技术为代表的高新技术产业已成为带动产业升级、促进经济增长的重要力量。西部大开发的基础设施和生态环境建设全面展开，有利于区域经济的协调发展。同时，国家粮食、外汇等储备比较充裕，抵御风险的能力不断增强。（3）经济发展的体制环境明显改善。国有企业改革继续深化，建立现代企业制度取得新的进展，电信、民航、电力等管理体制改革进入实施阶段，国有经济的战略性调整步伐加快，企业适应国内外市场能力有新的提高。政府机构改革和职能转变取得重要进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局逐步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到进一步发挥。（4）国内经济发展与世界经济的联系不断加强。加入世贸组织标志着我国对外开放进入新的阶段，既使我们经受了严峻考验，又为充分利用两个市场、两种资源营造了良好环境，对外经济技术合作与交流达到新的水平。今年外贸进出口总值预计超过6000亿美元，外商直接投资将超过500亿美元，实施“走出去”战略也取得重要进展。（5）城乡居民收入继续增加，社会保障体系建设得到加强。各级政府认真按照“三个代表”重要思想的要求，努力维护和实现最广大人民群众的根本利益。今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别增长10%以上和4%左右。“两个确保”和“三条保障线”进一步得到落实，城乡居民生活质量明显改善。当前我国经济较快增长，社会保持稳定，民族团结，人民生活水平不断提高，这些都为明年经济发展创造了十分有利的条件。
     与此同时，经济运行中还存在一些矛盾和问题。世界经济复苏进程迟缓，美国经济增长乏力，欧盟经济总体上回升动力不足，日本经济复苏仍然面临很大困难。特别要注意的是，美国军事打击伊拉克决心已定，何时动手及对世界经济回升和国际市场油价会带来多大影响还难以预料。国内经济运行中的突出问题，首先一是财政收支矛盾加大。二是新增就业人口多，下岗失业人员总量居高不下，就业和再就业压力进一步加大。三是出口基数扩大，国际贸易保护主义强化，保持出口较快增长的难度增大。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神和各项战略部署的重要一年，我国经济发展的国内外环境总体上比较有利，但也面临不少矛盾和问题。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议的各项部署，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。
    二、继续做好煤炭产运需衔接工作
今年以来，有关部委认真贯彻国务院的决策，立足于国内国际两个市场，加强对煤炭产运需工作的领导和协调。在国民经济持续较快增长的拉动下，国内煤炭行业经济运行形势持续好转，煤炭市场供需基本平衡，煤炭产量和销量都大幅度增长，市场价格上扬，产销两旺。据有关方面统计，1～11月份，全国原煤产量11.9亿吨，比去年同期增长29%。全国商品煤销售量11.2亿吨，同比增长20.3%。出口完成7809万吨，与去年同期基本持平。全国煤炭铁路运量7.5亿吨，同比增长8.3%，其中国有重点煤矿增长10.5%。到11月底全社会煤炭库存1.19亿吨，比年初上升422万吨。煤炭价格稳步回升，国有重点煤矿商品煤累计平均售价同比上升17.7元/吨。煤炭企业效益进一步提高，原中央财政煤炭企业补贴后累计盈利22.5亿元。
    今年电力、冶金、建材和化工等耗煤行业生产快速增长，是促使煤炭需求大幅度增加的主要原因。以发电和冶金为例，预计全年发电量增长12%以上，发电用煤6.3亿吨，同比增长9%以上；钢产量增长约19%，冶金用煤1.98亿吨，增长13%。明年国民经济将继续保持较快发展，特别是电力、冶金等耗煤行业将继续保持较高的增长速度，对煤炭的需求进一步扩大。预测明年发电用煤和冶金用煤将分别增加5000万吨和2000万吨以上。另外水泥、化肥等行业用煤需求也有较大增加。值得关注的是，目前全国主要水库蓄水普遍低于正常水位，据查是120年以来第三个枯水年，今冬明春水电发电量可能减少，缺口只能由火电补充，将增加煤炭需求。明年国内市场继续呈现购销两旺的态势。局部地区、部分煤种将供应偏紧，特别是贫瘦煤、化肥用无烟煤、炼焦用煤将供不应求。因此，为了保持煤炭市场的平稳发展，保证重点行业用户的需要，还应加强对明年煤炭产运需衔接的协调工作，经征求各方面意见，决定2003年继续由国家组织全国煤炭订货。
    三、关于2003年全国煤炭订货的意见
经请示国务院领导同志同意，下面我谈一下对组织2003年全国煤炭订货的意见。
我们考虑，2003年全国煤炭订货仍要贯彻以下基本原则，即继续落实国务院关于关井压产的决定，充分发挥国有大矿的生产潜力，优化煤炭工业结构；进一步做好重点煤矿、重点用户和重点运输企业之间的产运需衔接平衡，通过订货促进重点企业之间建立长期稳定的合作关系；以市场为导向，通过供需双方相互选择落实资源，统筹兼顾、平衡衔接铁路运输能力。
对2003年全国煤炭订货，拟在2002年全国煤炭订货基础上，通过安排部分新增量加结构调整来组织。具体意见是：
    （一）为优化订货结构，实行强强联合，鼓励企业建立长期稳定的供需关系，确保重点企业需要。具有需方订货资格的发电、出口、冶金、化肥、城市煤气、石化、有色和铁路机车行业用户与具有供方订货资格的煤矿分别以其订货总量或运量为限，在原有运输流向范围内，参照实际供求关系，经双方相互选择后，签订买卖合同。这样做，目的是引入市场竞争机制，政府提供一个平台，由企业去谈，供需双方的运量和订货量不变，但经协商订货后的结构可能会发生变化，使市场配置资源的基础性作用得以体现，对谁都是公平的。因此，那些合同兑现率高、守信用的企业的订货合同结构将得到优化，而那些兑现率差的企业，按往年的订货原则本来应该退出订货，但这次还是给了订货的机会，相互选择订货的结果，是这些企业可能被筛选到较差的行列里。总的来说，合同订得好与不好，谁也不要埋怨，只能靠自己。
    （二）适当新增部分重点订货量和运量，重点解决新投产发电机组和冶金、化肥、城市煤气等新增用煤的需要，以及新投产矿井增加运量的需要，但不包括未经国家批准私自建设的火电厂用煤。新增用煤需求要尽可能与新投产矿井增加的生产能力相互衔接，新增运量要安排在运输条件好的地区。
    （三）从2003年起将神华集团神黄铁路煤炭运输，包括经王佐过口运量和到达黄骅港运量，纳入国家重点订货计划，从资源、运输、合同等方面按重点订货对用户予以保证。从铁路运输方面讲，这是对国铁线路的补充，有助于减轻山西北路国铁运输能力紧张的压力，在一定程度上缓解重点行业用户特别是电力企业煤炭需求紧张的局面。
   （四）鼓励和支持重点煤矿和重点用户签订3～5年中长期合同，供需双方每年主要对价格问题进行协商。这既有利于供需双方建立长期稳定的合作关系，也为铁路、交通企业提供定点、定线直达运输服务创造了条件。
   （五）目前国务院批准的电力体制改革正进入实施阶段，为做好体制改革期间的电煤订货工作，2003年电煤订货仍按原有系统组织进行，订货合同主体、供应方式暂不变。由中能电力工业燃料公司负责提出订货合同的衔接方案，实现订货合同的平稳过渡。
   （六）全国煤炭订货仅限于在经审查确认资格的重点煤矿和重点用户之间签订合同，对有些煤矿利用重点订货运量与没有订货资格的用户签订合同的，视为自动放弃其重点订货运量。重点煤矿超出其重点订货运量与国内煤炭用户之间的订货作为自主交易订货。
    四、关于电煤合同价格问题
    今年国家取消电煤政府指导价格后，在年初召开的2002年厦门全国煤炭订货会上，电煤订货价格的商定成了供需双方争执的焦点，并造成会期拖延。其中既有刚放开指导价格后，企业和有关方面还不太适应以及缺乏经验的原因，也有供需双方订货牵头部门过多干预企业决策和人为炒作的因素。我们认为，随着社会主义市场经济体制初步建立，放开电煤价格是不可逆转的事实，不能再走回头路。2003年电煤订货合同价格应坚持由供需双方在上年合同价格水平上参照市场供求关系变化趋势协商确定的原则。市场经济的基本特征是，价格信号反映市场供求状况，又对供求关系起调节作用。物以稀为贵，价格上升，企业多生产；价格下降，又抑制生产。因此按照市场规律，价格由供求关系来确定。
    据反映，目前电煤市场价格已经与1997年最高时基本持平，高出合同价格10元/吨以上，在这种情况下，再加上对明年电煤市场看好，许多煤矿提出上调电煤合同价格。面对当前供求形势，电力企业表示不希望电煤涨价。但电煤合同价格确实在客观上存在上调压力。考虑到2002年电煤合同价格已经提高了平均8元/吨的幅度，经广泛听取各方面意见，特别是一些煤炭行业业内人士比较客观的分析，我们建议以今年电煤重点合同价格为基准，2003年价格上调要控制在电力企业可承受的幅度内，如果让我说一个数的话，希望涨幅在5元/吨左右。需要说明的是，供不应求的煤种可以上调，质量差的煤种不上调，不能跟着搭车。目前电力体制改革正进入实施阶段，根据有关领导的指示，明年电价要保持稳定。另一方面，改革后的五大发电公司由于缺乏原国家电力公司整体协调、以丰补欠的能力，对煤炭价格上涨的承受能力将会下降。而对煤炭行业来说，今年底煤炭市场价格升至高位，如果明年继续保持这一水平，煤炭企业的经济运行状况将在今年好转的基础上好上加好。因此，希望煤炭企业能够理解和支持，使电煤价格涨幅不超出电力企业自身能够消化和承受的范围，以保证电力体制改革的顺利实施。
    经过这几年煤炭市场上的风风雨雨，许多大矿和电厂的领导已经非常理性，认识到煤矿和电厂之间是一种互相依存和互利的协作关系。我不同意电煤合同价格提得过高，主要理由：一是电力企业是煤矿的优质客户，煤炭需求数量大，供货成本低，回款快，合同兑现率高，供需关系十分稳定，按照市场交易的普遍规则，供货价格当然应该低些。二是如果电煤价格涨得过快过高，必然会刺激小矿死灰复燃，拼命增加产量，有可能使涨上去的价格稳不住，最终还是要影响煤炭企业的整体利益。三是如果市场煤炭价格超出进口煤到岸成本价格，一些沿海电力企业可以选择进口煤炭。以今年为例，原煤进口预计将达到1000多万吨，比上年增加3倍以上，这是历史上从来没有过的。国外煤炭企业早已窥视我国国内市场，加入世贸组织以后，我国进出口政策更加宽松，企业的自由度愈来愈大，国内煤炭企业已经面临进口煤炭的竞争。因此，国内煤炭企业目光要更远大一些，应从战略角度上考虑问题，不要把好端端的国内市场拱手让给外国企业。在这些问题上，请煤炭企业务必保持清醒的认识。
    五、关于煤炭出口
    近几年，在国家各项鼓励煤炭出口政策的扶持下，经过广大煤炭出口企业、代理公司和铁路、交通运输部门的共同努力，我国煤炭出口迅速增长，2001年煤炭出口数量达到9000万吨，创历史最高水平。煤炭出口的扩大，使我国煤炭在日本、韩国等国市场占据了一席之地，也对缓解前几年国内煤炭市场供大于求的压力起了重要作用。今年国际市场煤炭（主要是动力煤）价格下滑，我国煤炭出口受到影响，预计全年煤炭出口数量基本维持上年水平。目前国内煤炭市场形势发生了变化，产销两旺，国内价格高于出口价格，继续扩大出口的难度明显加大。但已有的国际煤炭市场份额得来不易，不能轻易放弃，明年应继续保持出口的稳定。
    六、关于会议进度问题
    今年订货时间与往年不同，元旦一过，2月1日就是春节了，节日之前大家还有大量的事情要做。因此，我们要把这段宝贵的时间充分利用起来，不要无休止地扯皮、争执，要抓紧订货，提高效率。各订货牵头单位要积极为企业提供协调、沟通和信息服务，例如哪些企业的运量或订货量已经订完了，哪些企业还没有订完，要及时掌握和沟通。我在这里提个要求，今天开完大会后，从明后天起，铁路、交通部门就要做好盖章的准备。按照以上订货要求，供需双方签好订货合同后，各订货牵头单位必须在当日内办完审核事宜，不允许再等到所有合同都签好后再统一审核，让先订完合同的企业等后面未订完合同的企业，这实际上是对他人工作的不尊重，对铁路、交通部门工作也造成很大压力，请各订货牵头单位在这方面予以积极配合。我在这里强调的是，对个别订货牵头单位无故拖延审核时间或拖后统一集中审核的，要提出批评。在给大家充足时间协商订货的前提下，订货会要力争在1月10日前结束。订货会期限内未完成合同签订和盖章工作的，视为自动放弃，后果自负。让我们共同努力，做到谁早日签完合同、早盖完章，谁就早回家过年。
    为了全面深入贯彻党的十六大精神，订货交易会期间，各行业主管部门、供方需方订货牵头单位一定要转变观念和作风，做好服务工作，切实为企业订货创造一个快捷、高效和宽松的工作环境。各部门的同志一定要各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，共同开好这次会议。在这里我还要强调的是，与会代表必须严格执行党中央、国务院和中纪委有关廉政问题的规定，把这次订货交易会开成一个廉政的会议。对违纪问题一经发现，一定要严肃查处。
当然，适应建立社会主义市场经济体制的需要，今后还要大家共同努力，继续推动煤炭订货会的改革和完善。
    最后，我代表在座的部委领导和全体与会者，对湖南省和长沙市的党政领导同志亲自到会指导、对长沙市委、市政府及大会组织单位为这次会议召开所做的大量准备工作，再次表示衷心感谢。在2003年元旦即将来临之际，向到会的领导和同志们祝贺新年。
    谢谢大家！